ارتش سرخ روسى قرار داشت ، اسم تشكيلات ادارى بسيارى از ولسواليها در دفاتر و جرايد دولت درج و نشر مىشد و چه بسا ولسوالها با داشتن عنوان فلان علاقه ، خود در شهرهاى بزرگ دور از قلمرو خود به سر مىبردند . گاهى اتفاق مىافتاد كه يك ولسوال هرگز مركز ادارى موردنظر را نمىديد . تقسيمات ادارى مجاهدين قبلا يادآور شديم كه با شروع قيام مردمى ، ادارات دولتى مناطق دوردست و كوهستانى ، يكى پس از ديگرى سقوط كرده ، شكل ديگرى به خود گرفت . پس از آنكه گروههاى مجاهدين پا گرفتند ، هركدام نظر به ساختار تشكيلاتى خود ، اداراتى را در مناطق تحت تسلط خود ايجاد كردند . بنابراين ، به موازات ادارات دولتى در شهرها ، در روستاها و مناطق كوهستانى ، ادارات مجاهدين با شيوه و سياق مختلف به وجود آمد و كاركردهاى ادارى به تبع از خواسته‌هاى احزاب از يك ناحيه تا ناحيه ديگر ، كاملا متفاوت و گاهى حتى مخالف به نظر مىآمد . يكى از نويسندگان در اين‌باره نوشته است : « شيوه ادارى مجاهدين به شكل غير مسؤولانه جريان داشت . تشكيلات تنظيمها روزبه‌روز گسترش بيشتر مىيافت ، ولى نظم ادارى آن در حداقل نگهدارى مسؤوليت بود . . . در بين مجاهدين روش ادارى « حال بودن » مطرح بود . انديشه فردا را به توكل بر خداوند مىسپردند . اكثر گردهماييهاى مجاهدين با وجود آن‌كه در